鹤壁

映象网讯（大象新闻记者 张晚璐 通讯员 李觊 卢一鸣）日前，河南省委农村工作领导小组办公室与省乡村振兴局传来一个振奋人心的好消息：通过核查核实，经综合研究分析，省委农村工作领导小组批准国家和省巩固拓展脱贫攻坚成果挂牌督办县浚县摘牌！ 

捷报传来，浚县上下备受鼓舞。灾后一年多的时间里，在上级党委、政府的坚强领导下，浚县县委、县政府把应急抢险救灾与防止因灾返贫致贫同步安排、同步推进，把动态识别与受灾群众灾情核查同步部署、同步开展，把动态帮扶与灾后恢复重建有机结合、同步实施，各级帮扶干部吃住在一线，舍小家、顾大家，不仅要让受灾群众尽快恢复正常生产生活秩序，还要让他们过上比灾前更好的生活。 

浚县的成功摘牌，无疑是对全县防止因灾返贫致贫工作的最大认可。而这一切还要归功于浚县积极构建的“八大体系”： 

——构建协同高效组织指挥体系； 

——构建精准识别动态监测体系； 

——构建综合施策、精准落实的帮扶体系； 

——构建灾后恢复重建与巩固成果、乡村建设有效衔接体系； 

——构建特色鲜明、支撑有力的产业体系； 

——构建提升技能、稳岗增收的就业创业体系； 

——构建程序严格、稳慎精准的风险消除体系； 

——构建党建引领、四治融合的乡村治理体系。 

在“八大体系”的加持下，浚县上下一心、踔厉奋发，没有一户群众因灾返贫致贫，坚决守牢防止因灾返贫致贫底线，浚县做到了！ 

高位推动、组织指挥、全员参与 

2021年7月，浚县遭遇了历史罕见的特大洪涝灾害，全省启用的8个蓄滞洪区浚县占5个，受灾人口达到49.7万人，占全县总人口的66.4%，直接经济损失235.5亿元。灾情发生后，省市领导高度重视浚县的防止因灾返贫致贫工作。省委、省政府建立了省级领导干部联系挂牌县制度，出台了含金量很高的18项帮扶政策。 

市委、市政府组织6个区结对帮扶受灾重的6个镇，派出96家市直单位结对帮扶96个村，先后出台了10条帮扶措施，给予了浚县最大支持和帮助。 

浚县坚持把巩固拓展脱贫攻坚成果作为重大政治和第一民生，以开展“十岗同责”“十大行动”的“双十”攻坚行动为抓手，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴。 

“我县专门出台了《浚县防范化解因灾返贫致贫风险专项工作十级岗位责任清单》，明确县委书记、分包镇（街道）县负责同志、镇（街道）党（工）委书记等十级岗位职责，确保责任落实横向到底、纵向到边。”浚县乡村振兴局局长邹仲卿介绍。 

另外，为了实现帮扶工作全覆盖、无死角，浚县坚持全员参与、全力以赴，成立了由县委书记任指挥长、县长任第一副指挥长的指挥部，建立“1+17+13”指挥体系，78名驻村第一书记、457名包村责任组长全部下沉，2059名帮扶队员开展结对帮扶，形成了上下联动、左右协调、尽锐出战的工作格局。 

精准识别、动态监测、应纳尽纳 

想要巩固拓展好脱贫攻坚成果，就要精准识别人民群众的需求，及时把握人民群众的新需要、新诉求、新问题、新期待。 

为此，浚县突出“早”和“快”，在做好日常动态监测的基础上，针对洪涝灾害的影响，实行“115627”精准识别工作法，最大限度地实现早发现、早纳入，确保不漏一户、不落一人，全县共纳入监测对象3350户10594人。 

何为“115627”精准识别工作法？即开展一次全面排查，优化一个先行救助程序，综合运用网格化排查、部门筛查预警、受灾信息比对、村民自主申报、干部恳谈研判五种方式，重点关注六类特殊群体，优化识别程序和民主评议两个程序，做到“七个必纳”。 

其间，浚县采取“村民小组（自然村）—村—管理区—镇（街道）”逐级排查上报的方式，对全县457个行政村和所有农户受灾情况进行详细深入排查。 

浚县对所有因灾导致生活困难的群众，实行先行救助后履行程序，全面落实灾后救助、临时救助等相关政策，确保各项救助政策第一时间落实到位，困难群众第一时间得到及时有效帮扶。 

各级帮扶干部及相关行业部门形成合力，每月开展“敲门行动”，每周开展一次数据信息比对，每日将农业、林业、畜牧业和家用电器灾情核查情况向受灾乡村反馈，发放《致所有农户的一封信》，将帮扶责任落实到人。 

综合施策、精准落实、应享尽享 

为了让脱贫基础更加稳固、成效更可持续，浚县坚持把政策落实作为防止因灾返贫致贫工作的底线任务，紧盯“三保障”和饮水安全核心指标抓帮扶，精准高效落实应急救灾政策抓帮扶，实行“一网兜”保障抓帮扶，确保各领域救助政策及时落实到位。 

“房子都整修好了，重新铺了地板砖、粉刷了墙面，都是拣最好的材料用。现在看起来跟新房似的，比受灾前住得都好。”浚县新镇镇王马湖村村民王国玉看着自家维修好的房屋喜上眉梢。 

为把洪涝灾害的影响降到最低，浚县县委、县政府始终把人民群众住房安全放在心上、抓在手上，采用“三种模式”，原址重建6209户、货币化安置2617户、集中安置256户。 

为了保证农村群众的饮水安全，浚县抓住中国南水北调集团有限公司与鹤壁市进行战略合作的机遇，实施了总投资10.2亿元的农村“四化”供水项目，全面推进农村供水工程规模化、建管市场化、服务标准化和城乡供水一体化。 

洪灾无情人有情。为了减轻受灾群众的生活负担，浚县实行先行救助政策。救灾期间，该县按照每人每天150元的标准，为分散安置群众发放紧急生活补助金4.1亿元。 

同时，灾后因灾房屋倒塌或严重损坏暂时无房可住的受灾群众，按照每人每天30元标准，发放为期3个月的过渡期生活救助资金4005.7万元，保障了受灾群众的基本生活。 

在巩固拓展脱贫攻坚成果的过程中，浚县将帮扶的重点放在特殊群体上。 

在帮扶过程中，该县按照“应保尽保、动态调整”的原则，将“因病因残家庭致贫返贫”作为兜底保障重点，采取“两扩两提一转”措施，低保标准由年人均4560元提高到5040元，特困供养标准由年6300元提高到6552元。 

另外，浚县实行“两办两促一改”，新办理残疾人证1979份，为83户重度残疾人家庭进行无障碍改造，做到了应办尽办、应改尽改。 

灾后重建、巩固成果、乡村建设 

“前年大水进村，我们和村民一起没日没夜地守在大堤上，以天为被，以地为床。如今加固护村堤、完善雨污排水管网，一个个水利修复项目的完工，必将润泽民生幸福来。”浚县新镇镇邢固村驻村第一书记万灏感慨万千，灾后恢复重建为村里带来了巨大变化。 

此次洪涝灾害造成浚县大面积村庄被淹，加快推进农村基础设施建设、公共服务建设、农村人居环境整治等工作迫在眉睫。 

“近一年来，我们坚持把灾后恢复重建作为防范化解因灾返贫致贫风险的主抓手、主载体，加快进度、提升质效，群众的生产生活条件迅速恢复到灾前水平，推动了乡村建设实现大提升。”浚县发改委主任马文发说。 

 浚县扎实开展“四好农村路”示范创建，改造县乡道路186公里、通村公路489公里，修建农村公路460.1公里。20户以上的自然村通硬化路率达到100%，建制村通客车率达到100%。 

针对农村基础薄弱的现状，创新采取“政府投、群众筹、乡贤捐、企业帮”的方式，对184个村背街小巷、村组道路进行硬化，共硬化村内路面492.6公里。 

全县投入资金4.8亿元，实施82个村的乡村振兴PPP项目和美丽乡村示范县项目，着力打造宜居宜业和美乡村。 

同时，该县坚持把公共设施建设作为提升农村公共服务能力的关键，按照“资源共享、提升效能”的原则，改扩建寄宿制学校25所，完成灾后修复学校285所。 

浚县高质量建设县域紧密型医共体，全力推进医疗机构灾后恢复重建工作，实施125个村集体卫生室及5个镇卫生院灾后重建项目，组建了2家紧密型医共体，公共服务体系全面加强。 

全县坚持以治理“六乱”、开展“六清”为重点，创新开展“一宅变四园”行动，鼓励群众把房前屋后和空置院落建成“小花园、小菜园、小游园、小果园”，创建“五美庭院”3.2万户。 

值得一提的是，2022年浚县成功入选全省首批美丽乡村建设重点县。 

特色鲜明、产业兴旺、提质增效 

为巩固好脱贫攻坚成果，浚县坚持把恢复产业发展作为增加群众收入的重要途径，加快推动灾后产业恢复向产业兴旺转变，全县呈现出“村村有特色产业、户户有增收项目、人人有脱贫门路”的崭新局面。 

“2021年洪灾时，地里水深近2米，麦播晚了1个多月，弱苗也偏多，想不到今年的小麦平均亩产能达到1300多斤，每亩地能增收近200元。”从秋粮绝收到夏粮丰收，浚县种粮大户付太华的心里有说不出的喜悦。 

为了扛稳粮食安全重任，浚县创新“专家服务+技术支撑+统一管理”模式，成立11个专家服务组，开展“科技壮苗”专项行动，对晚播小麦进行统一药肥管理，在遭受特大洪涝灾害的情况下，2022年夏粮净增产1400吨，总产值较2021年增加约6.3亿元。 

为了促进涉农企业尽快复工复产，浚县大力开展“百人帮百企”活动，牢固树立“企业有难题、政府有行动”的理念，成立6个工作专班、12支专家服务组和573名服务管家队伍，出台涉及技术服务等6个方面政策，先后帮助受灾企业争取项目资金3837万元、办理贷款5.9亿元。 

同时，浚县大力实施培育壮大特色产业工程，按照“产业富民强村”思路，创新联农带农机制，采取“龙头企业+基地+农户”模式，培育了丰盛农业、绿源农牧等一批农业产业化龙头企业，打造了善堂花生、小河白菜、新镇黄淮肉羊等一批特色种养业，带动6.5万户农户年均增收约3000元。 

该县还借力京东、极兔、韵达等物流龙头企业，建成1个县级农村电子商务公共服务中心、1个县级仓储物流配送中心、7个镇级电子商务综合快递服务站和372个村级电商快递便民服务站，产业兴旺局面逐步形成。 

提升技能、人人持证、户户增收 

“以前没有技术，收入低，人社局让我免费参加了焊工培训，拿到了焊工证，还帮助我在县城找了一份稳定工作，月工资7000元多。”王庄镇郭新寨村监测对象陈福兴笑道。 

浚县坚持把稳岗就业作为防止因灾返贫致贫的重要举措，着力解决因灾就业不稳等突出问题，精准摸底、精准持证、精准就业，真正让群众端稳“就业碗”，吃上“技能饭”。 

通过深入开展“人人持证、户户增收”专项行动，浚县开展一二三产特色培训、非遗品牌培训等六类培训，打造了“中原好焊”“黎阳月嫂”等一批省级人力资源品牌。全县共培训20.1万人，具有劳动能力的脱贫人口和监测对象实现培训全覆盖，持证后就业12.09万人，就业率达96%。 

该县按照“多渠道抓对接”“针对性送岗位”原则，开展了“以岗定人、按需定员、技能上岗”等活动，向外省知名企业输送技能人才2.3万人，有序推进“稳就业、促增收”专项行动的扎实实施。 

为了进一步强化“优化就业服务”专项行动，该县建立免费培训持证资金保障机制，从再就业资金中提取15%用于开展职业技能培训工作，并建立劳务输出保障机制，制定人力资源服务机构职业介绍补贴政策，每输出稳定就业一人奖补300元。 

浚县在建立创业带动就业鼓励机制，发放创业担保贷款8033万元的同时，还建立了跨省、省内劳务协作机制和外出就业激励机制，发放省外务工交通补贴96万元，帮助2.4万人通过劳务输出协作实现就业。 

据初步统计，2022年浚县农村居民人均可支配收入增长7.4%、高于全省平均值1.1个百分点；脱贫户人均纯收入增长19.1%、高于全省平均值6.7个百分点；脱贫户人均纯收入相当于农村居民人均可支配收入的比例增加了6.51个百分点，实现了“两个高于一个增加”的目标。 

程序严格、稳慎精准、应消尽消 

浚县不断健全防止返贫动态监测帮扶机制，严格消除条件，规范标注程序，结合监测对象实际情况，实施“351”工作法，筑牢风险消除保护线，确保风险消除实事求是、稳定慎重。 

“351”工作法即：坚持“三个不消”，严把“五道关口”，强化“一月一回访”，扩大防返贫致贫“截流面”。 

——坚持“三个不消”。对整户无劳动能力的监测对象，对帮扶措施到位、收入明显增加但风险点尚未消除的监测对象，对纳入时间不足半年、虽然风险点消除但帮扶措施仍需持续巩固的监测对象，原则上不进行风险消除，确保受灾困难群众得到持续有力的帮扶。 

——严把“五道关口”。严格把控收入、“三保障”和饮水安全、风险消除、民主评议和群众认可“五道关口”，真正做到稳慎消除。 

——强化“一月一回访”。对所有风险消除户，由帮扶责任人采取每月回访的方式，逐户逐人进行跟踪核实，对新出现的风险隐患农户，重新纳入监测对象，实行动态管理、机动保障。 

 截至目前，浚县已完成监测对象风险消除1967户6892人，风险消除率达65.06%，因灾返贫致贫风险全面消除。 

党建引领、四治融合、人民至上 

以党建引领助推巩固拓展脱贫攻坚成果，是一个“铸魂、强基、融合、聚力”的过程。浚县积极践行群众路线，强化系统治理，为抓好灾后恢复重建、做好防因灾返贫致贫工作提供了根本政治保障。 

浚县屯子镇荆寨村，5名村“两委”干部全部为女性，被村民亲切称为“五朵金花”，她们以创建“五星”支部为目标，让村容村貌大变样，村民的精神面貌也焕然一新。 

近年来，浚县上下掀起了围绕产业兴旺星、生态宜居星、平安法治星、文明幸福星、支部过硬星“五星”支部创建的热潮。 

该县通过明确“1+2+10”创建工作思路，聚焦“一村一品”建设，打造了“泥塑小镇”西杨屯村、“石寨部落”白寺村、“桃花深处”东海头村等一批高品质集体经济示范村，实现了党建与帮扶双促双赢、齐头并进。 

为进一步夯实基层党建根基，浚县创新实施党员联系“十联户”代表、党支部成员联系“百联户”代表的“基层党建1+1双联”工作法，形成发挥联户代表的“小”作用，解决基层治理“大”难题的工作模式。 

浚县将“美丽家园积分制”作为乡村治理的一项有效举措，首先在全县26个脱贫村和43个拟创建“四星”级以上党支部村推行“美丽家园积分制”工作法，通过以点带面、渐次推进的方式，以“党建+积分”为载体，以积分兑换物品为抓手，充分激发群众共享共治的内生动力，让“小积分”兑出“大文明”、兑出新风尚、兑出乡村建设新风貌。 

除此之外，该县还积极推进“四治融合”治理模式，坚持“自治强基、法治保障、德治教化、智治支撑”，把乡村治理由“村里事”变成“家务事”，由“任务命令”转为“激励引导”，由“要我参与”转为“我要参与”，激活了乡村治理一池春水。 

党的二十大报告指出，全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。“我们将深入贯彻落实党的二十大精神，坚定信心、埋头苦干，踔厉奋发、勇毅前行，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴，为实现农业农村现代化而不懈奋斗，奋力绘就宜居宜业和美乡村的壮丽画卷。”鹤壁市人大常委会副主任、浚县县委书记王海涛表示。